都昌县乡村振兴战略实施情况的调研报告

时间:  2020-10-13     来源:       编辑:   县人大

      实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。为深入了解我县乡村振兴战略实施的基本情况,按照县人大常委会2020年工作要点安排,6月23日,县人大常委会组成调研组,由常委会主要领导带队,深入大沙、阳峰、蔡岭、大港等乡镇,采取实地查看、听取汇报、座谈交流等方式,对我县乡村振兴战略实施情况进行了调研,现将调研情况报告如下。

一、工作开展情况

近三年以来,我县按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,统筹推进农村政治、经济、文化、社会、生态五位一体建设,不断加快小康建设步伐,各项工作开局良好。

1、聚焦人居环境,着力推进村庄建设。强抓村庄整治。投入整治资金10.12亿元(其中新农村建设资金2.38亿),顺利完成贫困村村庄整治任务,建设完成新农村点705个,全面启动新农村建设点745个,打造了徐埠袁炬村等亮点村庄4个。实抓生活污水处理。共建成农村生活污水处理设施70个,启动建设任务66个。重抓“厕所革命”。对照三年行动方案要求,启动“厕所革命百日攻坚”行动,预计在今年9月底可基本完成任务。狠抓畜禽污染防治。全县关停禁养区生猪养殖场199家,拆除栏舍面积15.3万平方米,去功能化栏舍面积1.97万平方米。

2、倾力产业兴农,扎实发展现代农业。推进高标农田建设。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,建设高标准农田9.17万亩,流转土地28.9万亩发展主导产业。全县发展小龙虾12万余亩、茶叶3万亩、油茶3.6万余亩。打造新型农业示范基地。创建鄱湖晨晖、“药王谷”、鄱湖百合生态园等现代农业示范园(基地)13家,“五园多区一走廊”的农业产业化示范园区初具雏形。发展扶贫产业。新建各类扶贫产业项目2.2万余个,发放扶持资金5670万元,为脱贫增收提供了有力支撑。

3、致力乡风文明,创新乡村治理模式。持续完善乡村公共文化服务设施,建成乡级文化站24个,村级文化服务中心298个。大力开展文化“三下乡”活动,群众精神文化生活得到进一步丰富。引导制定和完善村规民约,积极推动移风易俗,大操大办、人情攀比等陈规陋习得到初步扭转。发挥村庄理事会和新乡贤在乡村治理中的积极作用,合力开展扫黑除恶,乡村风气得到了进一步净化。

4、围绕“清零达标”,扎实推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的基础性工程,围绕“两不愁、四保障”和各项硬性指标,扎实开展“清零达标”活动。三年以来全县累计投入脱贫攻坚专项资金32亿元,集中用于农村基础设施、易地搬迁、危房改造和脱贫产业。至2019年底全县共脱贫贫困户14929户,贫困发生率已降至0.66

二、存在的困难和问题

(一)农村主导产业基础薄弱。一是产业层次低。我县农业产业结构单一,大多只是初级农产品,缺乏深度开发与精深加工,产业链条短,附加值不高。二是农业基础设施不够完善,农业产业抗风险能力弱。三是三产融合水平低。农业、农产品加工业、乡村旅游、休闲农业、养生养老、农耕体验、电子商务等新兴产业处于起步阶段。四是产业发展资金薄弱。公共财政对农业产业投入少,银行融资程序繁、门槛高,政府引导社会资本投向农村基础设施和公共事业领域的政策不活。

(二)农村人才、人力资源匮乏。一是农村有文化、懂技术、会经营的新型职业农民较少,导致农业产业在农村难以落地发展。二是实用技术培训少,难以适应农业产业发展需求。三是基层服务水平低,服务机制僵化,服务人员面临断层的困境。

(三)乡风文明建设水平不高。一是对乡村振兴战略宣传不够,村民支持、参与乡村振兴的积极性不高,存在“上热下冷”、“干部干群众看”等现象。二是农村精神文明建设缺少创新,群众对精神文明建设缺乏热情。三是乡村文化传承保护不够,民俗、民风、民居等文化要素保护和挖掘工作不到位。

(四)农村人居环境提升困难。一是农村基础设施建设相对滞后。农村道路、垃圾处理、供排水和生态保护等基础设施依然是农村发展的短板。二是环境治理经费缺口大。三是长效管护机制尚未健全。农村基础设施建、管、用相脱节,管理维护主体缺位。四是农村文明习俗养成慢,生活陋习弃除难。

(五)推进乡村振兴机制不畅。一是协调推进机制不健全,牵头单位职能有限,相关部门参与不够,存在“单打独斗、各自为战”的现象。二是现有乡村振兴规划线条较粗,操作性不强。三是财政投入弱小的瓶颈没有打破。四是新型经营主体与农民的利益联结机制不够紧密,产销脱节问题普遍存在。五是部分村级组织实施乡村振兴战略的动力不足,主要表现在:村级集体经济产业单一,村级班子思想站位不高,视野狭窄,缺少担当精神

三、意见建议

(一)坚持规划引领,科学编制乡村振兴发展规划。要深入农村开展调查,详细掌握全县农村的地理状况和资源情况,注重收集民意,聚集基层智慧。本着“因地制宜、以业为基、功能齐备、协调一致、体现特色”的原则,紧紧围绕土地利用总体规划和生态环境建设,对全县乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等进行全面规划,明确发展目标,细化工作措施,设定工作时限,保障乡村振兴有序推进。

(二)坚持理念创新,强化农业农村优先发展地位。要深化对乡村振兴战略的认识,提高政治站位,真正把推动乡村振兴战略作为强化“四个意识”、做到“两个维护”的具体行动。一要加强组织领导,建立责任体系,明确各级的责任,坚决杜绝“三农”工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。二是在干部配备上优先考虑农业农村。要加强乡村干部队伍建设,特别是要加快乡村年轻干部的培养,为乡村振兴提供坚强有力的组织保障。三是在要素资源配置上优先考虑农业农村。全力推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,补齐农村交通、供排水、垃圾处理、生态保护、义务教育、医疗卫生、养老服务等方面短板,打牢乡村振兴的硬件基础。

(三)坚持绿色引领,推进农村产业融合高质发展。一是坚持绿色兴农、质量兴农、品牌兴农,着力培育新型农业经营主体。以农业供给侧结构性改革为主线,整合存量资源,引进增量资源,大力发展特色种养业、农产品加工业、休闲农业、品牌农业和农产品电子商务,努力培育一批国家和省级名牌农产品、地理标志产品,引导支持农业产业化龙头企业、农村专业合作组织和种养大户发展壮大,逐步构建完善的现代农业生产经营体系,推动产业发展。二是推进产业融合。结合当地资源禀赋特点,以特色种养殖业为基础,着力引进乡村旅游、休闲农业、农耕体验、乡村康养等新产业、新业态,推动与之配套的农产品精深加工、仓储物流、生产经营和服务业发展,加快农村三产融合发展步伐。与此同时注重建立“企业+基地”、“企业+合作社+农户”、“农超对接”等利益联结机制,让农民分享产业链上各个环节的利益,共同促进产业发展。三是注重产业示范。积极与农业院校、科研单位联合,以“五园多区一走廊”为先导,努力打造一批产业链条长、示范带动强的现代乡村产业示范基地,引领产业发展。四是增强产业投入。紧盯国家实施农业农村优先发展的战略机遇,做好项目策划和对接,争取更多项目落户。金融部门要进一步降低贷款门槛,支持农村产业做大做强,协力保障产业发展。五是健全农业保险制度。政府部门应牵头构建多层次的农业保险体系,加大政策支持力度,提高农村产业抵御自然风险和市场风险的能力。

(四)坚持生态宜居,全面推进乡村建设提档升级。一是科学做好村庄规划。在加强对古村落、古建筑、文化古迹、农业遗迹等保护的基础上,注重山水特色和田园风光,统筹规划乡村基础设施、公共服务设施和休闲场所,实现村庄建设显山露水,彰显特色。二是持续推进乡村基础设施建设。紧紧围绕村庄“七改”和农田水利等方面持续发力,补齐农村基础设施短板,夯实农村发展的基础。三是高度重视农村生态环境治理。深入推进“厕所革命”,抓实垃圾收运处理体系和污水处理体系建设,严格规范畜禽养殖,抓好种养业投入品管控,减少农业面源污染,持久开展农村乱堆乱放、乱搭乱建整治活动,不断提升农村环境质量。四是建立农村生态环境保护长效机制。建立“政府主导、部门协同、上下联动”的农村环境监管机制,强化监管举措,积极探索政府主导的多元化投入机制,引导社会资本参与环境保护和相关设施建设,确保生态环境保护工作常态化、持久

(五)坚持文化传承,努力建设文明和诣新农村。一是加强对乡村文化的传承保护。要注重乡土风味和人文特点,深入挖掘乡村的历史文化、风情文化、农耕文化和乡贤文化,建造乡贤馆、民俗风情馆、非遗展示馆,为留住乡愁建好载体。二是深挖乡村文化特色内涵。对那些具有产业属性的乡村文化,要和都昌历史名人文化、红色文化结合起来进行深度开发,将文化底蕴优势转化为发展优势。三是健全乡村治理体系。要以法治为保障,以德治为基础,以自治为根本,积极引导村级组织建立完善村规民约,组建村庄建设理事会、保洁协会等群众自治组织,不断完善农村管理措施,全力提升基层群众自治能力。要广泛开展丰富多样的文明乡风活动,促进社会公德、家庭美德、个人品德建设,使农民综合素质稳步提升、农村公序良俗稳步巩固。

(六)坚持育才引才,强化乡村振兴人才支撑。一是全面引进农村人才。用宽松的政策、良好的环境,吸引农民工、大学毕业生和农村在外能人返乡创业。二是建设稳定的“三农”工作队伍。要有序有效引导、促进大学毕业生进入村“两委”班子,加大从优秀乡镇事业编制人员、优秀村(社区)干部、大学生村官和事业编制驻村第一书记中选拔乡镇机关领导干部,从优秀村(社区)干部中公开选聘乡镇事业编制人员的工作力度;要关心基层干部及农村服务人员的生产生活,尽力解决他们面临的实际困难;要加大基层工作经费、干部工资等方面的财政投入,实现事业留人、感情留人、待遇留人。三是强化人才培育。加大新型职业农民、农业科技人才、农村实用人才的培育力度,逐步构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的乡村人才队伍。四是持续发展壮大村级集体经济。要盘活集体资产,充分利用当地资源,鼓励引导各类新型农业经营主体创办以租赁经营、股份合作、有偿服务等为主要模式的农业基地和农产品加工企业,增加村级集体经济收入,不断壮大集体经济,增强村级组织的凝聚力、号召力,为乡村振兴提供新动能。

(七)坚持宣传引导,积极营造乡村振兴浓厚氛围。要充分运用群众喜闻乐见的微信、抖音等网络媒体、宣传栏、会议等方式,全面深入宣传中央、省、市关于乡村振兴战略的决策部署和政策举措,引导群众树立“自我振兴、我要振兴”的思想意识,凝聚乡村振兴的合力。

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